November 20-án mutatta be az Egyesült Államok vezetése azt a 28 pontos béketervet, amely véglegesen véget vetne Oroszország ukrajnai inváziójának, jelentős engedményeket követelne meg Volodimir Zelenszkij kormányától, ugyanakkor biztonsági garanciákat is tartalmaz Kijev számára.
Fotó: Michael Kappeler / dpa
Ukrajna és európai szövetségesei nem szeretnék, ha Kijevnek olyan területekről kellene lemondania, amelyeket ellenőrzése alatt tart, és szerintük csak tűzszünetet követően lehet területi kérdésekről tárgyalni. Az ellenjavaslatot Európa E3-as hatalmai, Nagy-Britannia, Franciaország és Németország fogalmazták meg, és az amerikai tervet veszi alapul, de pontról pontra áttekinti azt, javaslatokat téve a változtatásokra.
Az ellenjavaslat nem korlátozná annyira az ukrán hadsereg méretét, és Oroszországot ugyan visszaengedné a világkereskedelembe, de csak fokozatosan, amennyiben betartaná a megállapodást.
Az alábbiakban olvasható az Egyesült Államok 28 pontos ukrajnai béketervének európai ellenjavaslata, amelyet a Reuters tett közzé, és az Index szemlézett:
1. Ukrajna szuverenitásának megerősítése.
2. Oroszország, Ukrajna és a NATO között teljes és átfogó meg nem támadási megállapodás jön létre. Az elmúlt 30 év összes kétértelműségét feloldják.
(Az amerikai terv 3. pontját törölték. A Reuters által megtekintett tervezetben ez állt: „Elvárás, hogy Oroszország ne támadja meg szomszédjait, és a NATO ne bővüljön tovább.”)
4. A békeszerződés aláírását követően Oroszország és a NATO között párbeszéd indul, amelynek célja az összes biztonsági kérdés megoldása és a feszültségcsökkentő környezet megteremtése a globális biztonság garantálása, valamint a kapcsolódási lehetőségek és a jövőbeli gazdasági lehetőségek bővítése érdekében.
5. Ukrajna biztonsági garanciákat kap.
6. Ukrajna haderejének létszáma békeidőben maximum 800 ezer fős lehet.
7. Ukrajna NATO-ba való belépése a NATO-tagok konszenzusától függ – amely jelenleg nincs meg.
8. A NATO vállalja, hogy békeidőben nem állomásoztatja csapatait Ukrajnában.
9. A NATO harci repülőgépei Lengyelországban lesznek állomásoztatva.
10. Az Egyesült Államok az 5. cikkelyt tükröző garanciát vállal.
- a. Az Egyesült Államok kompenzációt kap a garanciaért.
- b. Ha Ukrajna megtámadja Oroszországot, elveszíti a garanciát.
- c. Ha Oroszország megtámadja Ukrajnát, a határozott, összehangolt katonai válasz mellett minden globális szankciót visszaállítanak, és visszavonják az új területek elismerését, valamint az e megállapodásból származó minden egyéb előnyt.
11. Ukrajna jogosult az EU-tagságra, és rövid távú kedvezményes piaci hozzáférést kap Európához, amíg ezt értékelik.
12. Újjáépítési csomag Ukrajna számára, amely többek között a következőket tartalmazza:
- a. Ukrajna Fejlesztési Alap létrehozása a gyorsan növekvő iparágakba, többek között a technológiába, az adatközpontokba és a mesterséges intelligencia fejlesztésébe történő befektetés céljából.
- b. Az Egyesült Államok partnerségre lép Ukrajnával az ukrán gázinfrastruktúra, beleértve a gázvezetékeket és tároló létesítményeket, közös helyreállítása, fejlesztése, modernizálása és üzemeltetése érdekében.
- c. Közös erőfeszítés a háború által érintett területek újjáépítésére, a városok és lakóterületek helyreállítására, újjáépítésére és modernizálására.
- d. Infrastruktúrafejlesztés.
- e. Ásványi és természeti erőforrások kitermelése.
- f. A Világbank egy speciális csomagot fog kidolgozni e törekvések finanszírozásához.
13. Oroszország fokozatos reintegrációja a globális gazdaságba
- a. A szankciók enyhítéséről fokozatosan pontról pontra tárgyalnak és állapodnak meg.
- b. Az Egyesült Államok hosszú távú gazdasági együttműködési megállapodást köt az energia, a természeti erőforrások, az infrastruktúra, a mesterséges intelligencia, az adatközpontok, a ritkaföldfémek, az Északi-sarkvidéken végzett közös projektek, valamint egyéb, kölcsönösen előnyös vállalati lehetőségek területén történő közös fejlesztés érdekében.
- c. Oroszországot visszahívják a G8-ba.
14. Ukrajnát teljes mértékben újjáépítik és pénzügyileg kártalanítják, többek között az orosz szuverén eszközökből, amelyek addig befagyasztva maradnak, amíg Oroszország nem téríti meg Ukrajnának a károkat.
15. Az Egyesült Államok, Ukrajna, Oroszország és az európaiak részvételével közös biztonsági munkacsoportot hoznak létre a megállapodás valamennyi rendelkezésének előmozdítása és végrehajtása érdekében.
16. Oroszország törvénybe iktatja meg nem támadási politikáját Európával és Ukrajnával szemben.
17. Az Egyesült Államok és Oroszország megállapodnak a nukleáris fegyverek elterjedésének megakadályozásáról és ellenőrzéséről szóló szerződések, többek között a Fair Start szerződés meghosszabbításáról.
18. Ukrajna továbbra is nukleáris fegyvermentes állam marad.
19. A zaporizzsjai atomerőművet a Nemzetközi Atomenergia-ügynökség felügyelete alatt újraindítják, és a termelt energiát 50-50 arányban osztják meg Oroszország és Ukrajna között.
20. Ukrajna elfogadja az EU vallási toleranciára és a nyelvi kisebbségek védelmére vonatkozó szabályait.
21. Területek: Ukrajna kötelezi magát, hogy nem katonai eszközökkel szándékozik visszaszerezni megszállt szuverén területeit. A területcseréről szóló tárgyalások a kontaktvonalról indulnak.
22. A jövőbeli területi megállapodások elfogadását követően mind Oroszország, mind Ukrajna vállalja, hogy nem változtatja meg ezeket a megállapodásokat erőszakkal. E kötelezettség megsértése esetén a biztonsági garanciák nem alkalmazandók.
23. Oroszország nem akadályozza Ukrajnát a Dnyeper folyó kereskedelmi célú használatában, és megállapodások születnek a gabona szállításának szabad áramlásáról a Fekete-tengeren.
24. Humanitárius bizottságot hoznak létre a nyitott kérdések megoldására:
- a. Az összes fennmaradó foglyot és holttestet „mindenki mindenkiért” elv alapján cserélik ki.
- b. Az összes civil foglyot és túszot, beleértve a gyermekeket is, visszaadják.
- c. Családegyesítési programot indítanak.
- d. Intézkedéseket hoznak a konfliktus áldozatainak szenvedéseinek enyhítésére.
25. Ukrajna a békeszerződés aláírását követően a lehető leghamarabb választásokat tart.
26. Intézkedéseket hoznak a konfliktus áldozatainak szenvedéseinek enyhítésére.
27. Ez a megállapodás jogilag kötelező érvényű. Végrehajtását a Donald J. Trump elnök által vezetett Béke Tanács fogja ellenőrizni és garantálni. A megállapodás megsértése szankciókat von maga után.
28. Miután minden fél elfogadta ezt a memorandumot, a fegyverszünet azonnal hatályba lép, amint mindkét fél visszavonul a megállapodás végrehajtásának megkezdéséhez megállapodott pontokra. A fegyverszünet feltételeit, beleértve a felügyeletet is, mindkét fél az Egyesült Államok felügyelete alatt állapítja meg.
Fontosabb különbségek
Mint ismert, az európai béketerv az amerikai javaslaton alapul, alább a fontosabb különségek:
- Ukrajna hadseregének létszáma: az amerikai javaslatban ez 600 ezer, míg az európaiban 800;
- NATO-csatlakozás: az amerikai szerint Ukrajnának alkotmányban kellene rögzíteni, hogy nem lesz a szövetség része, az európai szerint csatlakozhat, amennyiben konszenzusos egyetértés születik;
- területi kérdések: egyes területeket, mint például a Krímet, Luhanszkot és Donyecket, oroszként ismernének el, Ukrajnának pedig ki kellene vonulnia a donyecki területről. Az európai javaslat szerint Ukrajnának tárgyalás terén kellene visszaszerezni a megszállt területeket.
